（纽约）－人权观察和哥伦比亚法学院危害人类罪预防计画（下称“两机构”）今天在最新简报中表示，制定具有实效的《防止及惩治危害人类罪国际公约》有赖兼具企图心与远见的外交作为。简报中概述25项建议，供联合国各国代表团在为正式公约谈判作准备时纳入考量。
危害人类罪，即作为对平民人口进行广泛或有系统攻击的一部分而实施包括灭绝、奴役、强奸、强迫怀孕和种族隔离等任何一种行为，是国际法上最严重犯罪之一。这项禁令早已是公认不容置疑的规范，没有任何国家可以选择不遵守。一部新的公约可望引导各个司法管辖区对于相关犯罪的处置更具一贯性和一致性，并促进各国合作防治相关犯罪。
“纳粹领导人在纽伦堡大审被控危害人类罪至今已过80年，我们却还在等待一部专门处理危害人类罪的公约，” 人权观察危机倡议部主任阿克夏亚・库马尔（Akshaya Kumar）说。“到纽约集会解决这一缺失的各国外交官，应努力在会议中正面挑战过去常见于国际法制定过程的排除与不平等，好让这份公约带来更好的下一个80年。”
2024年12月，联合国大会通过79/122号决议，同意推进正式制定这部公约的工作。制定程序将自2026年1月筹备委员会首次集会揭开序幕，这是一个具有里程碑意义的机会，可望巩固全球对于防止和惩治危害人类罪行的承诺。除了在纽约召开相关会议，还应当举办区域性会议和咨询活动，以促进参与和可及性，特别是在申请美国签证日益困难的情况下。
组织者也应确保相关会议提供网络直播和同声传译，尽可能使讨论过程得到最广泛参与，包括受害者和幸存者团体、女性权利捍卫者、原住民社区、学者专家、可能需要合理调整才能参与的身心障碍人士、以及儿童和年轻人。
两机构表示，未来数月将考验各国在政治逆风下保持团结和愿景的决心。为取得最强有力的成果，当共识决（必须一致同意才能通过）造成不可避免的障碍和延误时，各国代表团必须坚持投票意志。
2025年10月稍早，联合国大会第六委员会（联合国内专门审议国际法律事务的论坛）成员国集会讨论通过正式谈判的途径。一国接一国重申支持2024年12月决议中拟定的进程，并表达愿意参与谈判制定公约，以加强保护平民免于暴虐犯罪。 10月13日，在哥斯达黎加领导下，来自非洲、拉美、欧洲和亚洲的数十国代表团同声呼吁将公民社会组织纳入谈判的每一个阶段。这些国家甚至要求纳入未获联合国经社理事会认证“咨商”地位的组织，因为他们了解草根团体很难通过、也不易维持这项认证。同样在这场会议发言时，德国特别强调允许公民社会组织参与预定2026年召开的 “工作小组”会议的重要性。
明年1月的会议也将包含一个工作小组，各个代表团将有机会就公约草案的条文修正交换意见。这份草案是由国际法委员会拟定并于2019年首次发布，草案条文已在第六委员会2023年和2024年两次“续会”会议以及一轮书面意见中列为讨论主题。今天发表的简报也包含对这份草案的评论。各国必须在2026年4月30日前就2019年草案条文提出修正案。这些修正案将与草案条文一起纳入汇编，供各国在预定2028至2029年举行的全权大使谈判会议中进行审议。
这部公约可以将危害人类罪的司法正义更坚实地扎根于国际法，进而推动各国制定国内法，并透过司法互助促使国内法院加强相关措施。理想情况下，谈判各方将利用这个跨越数年的程序来完善公约条款，以便更充分认识到女性、身心障碍者、儿童和其他群体面临的独特伤害。最终文本还应该纳入对被告的程序保障，限制嫌疑人寻求避风港，以及承认受害者的权利，特别是求偿权，同时应尽可能维持最大管辖范围。
“比以往任何时候更重要的是，各国政府必须重申对法治的承诺，反对任何一方削弱公约核心原则，包括预防原则，” 哥伦比亚法学院危害人类罪预防计画主任克莉丝汀・莱恩（Christine Ryan）说。
两机构在简报中指出，草案条文中有些关键要素特别需要维持不变。两机构并对草案条文提出13项修正建议，期待各国采纳并在2026年4月30日期限前提出修正案。
在世界比以往更需要强化多边主义，而且面临强权抵制的此刻，围绕制定公约正式进程的推动力正在日益增强。冈比亚、墨西哥、哥斯达黎加和塞拉利昂的领导作用至关重要。
“抱支持立场各国的集体意志，特别是在全球南方的领导和公民社会的决心之下，对于成功制定出具有实效的公约是不可缺少的条件，” 多年来致力推动公约进程的人权观察高级法律顾问理查・狄克（Richard Dicker）说。“从法希尔到加沙市，从考克斯巴扎到马里乌波尔，受害者和幸存者应该成为制定公约过程中的道德指针。他们的勇气让我们不忘问责的重要性。”
